Понятие почетного консульства в мировой практике

На сегодняшний день институт почетного консульства входит в группу важнейших инструментов, основной целью которых является поддержание и разноплановое развитие сотрудничества между представителями различных стран во всех аспектах социальной жизни, включая экономику, туризм, культуру и науку. На данный момент во всем мире зарегистрировано порядка 20 тысяч почетных консулов. Тем не менее, понятие «почетного консула» никак не регламентировано в нормах мирового права. Также в международном праве отсутствуют сами определения «почетного консула» и «почетного консульства». Такой правовой характер отношений регламентируется нормами Венской конвенции и был принят в 1963 году. Венская конвенция определяет исключительно общие положения касательно привилегий, а также иммунитетов почетных консулов, без описания их правового статуса. Вопросы касательно правового статуса консулов рассматриваются в рамках национального законодательства.

На сегодняшний день институт почетного консульства входит в группу важнейших инструментов, основной целью которых является поддержание и разноплановое развитие сотрудничества между представителями различных стран во всех аспектах социальной жизни, включая экономику, туризм, культуру и науку.

На данный момент во всем мире зарегистрировано порядка 20 тысяч почетных консулов. Тем не менее, понятие «почетного консула» никак не регламентировано в нормах мирового права. Также в международном праве отсутствуют сами определения «почетного консула» и «почетного консульства».

Такой правовой характер отношений регламентируется нормами Венской конвенции и был принят в 1963 году. Венская конвенция определяет исключительно общие положения касательно привилегий, а также иммунитетов почетных консулов без описания их правового статуса. Вопросы правового статуса консулов рассматриваются в рамках национального законодательства.

В рамках законов Российской Федерации почетным консулом считается лицо, которое наделено консульскими функциями от имени РФ на территории другой страны, но не имеет штатного должностного консульского статуса. Данное определение было утверждено в законе РФ в 1998 году.

Почетными консулами, как правило, становятся лица, кто занимает особое социальное или общественное положение в государстве пребывания. К таким лицам относят бизнесменов, культурных деятелей и ученых, которые возлагают на себя ответственность по выполнению консульских функций.

История возникновения почетного консульства

Первые воспоминания о подобной практике сохранились еще в Древней Греции и датируются еще в V в. до н. э. Именно там большую популярность получила так называемая проксения.

Проксенами становились граждане Греции с особым социальным положением, которые брали на себя ответственность по защите и поддержке иностранных граждан, которые посещали подконтрольные им территории.

Ключевой особенностью такого явления стал обмен привилегиями и вознаграждениями. Проксены, которые представляли интересы определенного полиса и его жителей, получали некоторое количество привилегий и беспрецедентных прав от этого государства.

Российская Империя одной из последних получила практику назначения почетных консулов. В целом данный институт начал развиваться примерно с 1825 года, а уже в 1902 в Российской Империи было зарегистрировано более 300 консульств внештатного типа, в то время как количество штатных учреждений не превышало 150.

Данная практика просуществовала недолго, поскольку с принятием в 1926 году новых законов о консульских организациях в СССР, советское правительство полностью упразднило назначения почетных консулов.

Возвращение к практике назначения почетных консулов в РФ произошло только после распада СССР, и первые поправки касательно данного закона были внесены только в начале 1990х годов.

С учетом развития международного экономического и политического сотрудничества, данный институт набирал все большую актуальность. Именно поэтому в РФ возникла потребность создания национального правового регламентирования процедуры назначения почетных консулов и понимания самого почетного консульства. В основу правовых документов, которые определяли специфику деятельности таких консулов, легли основы Венской конвенции.

Важно понимать, что ни РФ, ни другие государства не установили никаких различий в сфере функциональных обязанностей и самого правового статуса консулов штатного и внештатного типов.

Определение, назначение и понимание правового статуса почетных консулов в разных странах мира

Почетным консулом, по определению Венской конвенции, считается лицо, чьи функции, а также полномочия основываются на полномочиях и функциях самой организации.

Исходя из данной ситуации, специалисты в сфере международных отношений утверждают, что консульские отношения устанавливаются самими учреждениями, а не лицами, которые выполняют консульские функции.

Также в юридической литературе часто прослеживается мнение о том, что понятие «почетный консул» подразумевает исполнение почетным консулом своих прямых задач в индивидуальном понимании.

Почетный консул в качестве главы консульства попадает под общую иерархическую систему и, как правило, подчиняется генеральному консулу или послам с особыми полномочиями. Такой консул выполняет свою деятельность, основываясь на правах и обязанностях консульского патента.

Согласно 10 статьи Венской конвенции почетные консулы могут быть назначены делегирующей страной и выполняют свои обязанности в стране нахождения.

Процедура назначения консула состоит из нескольких этапов. Первым делом государство, которое направляет консула, должно передать выданный им патент, который дает право на представление данным лицом интересов этой страны в государстве пребывания.

Такие патенты могут не иметь срока действия или иметь такой срок, второй тип патента обычно может автоматически продлеваться. К примеру, шведский патент действителен на протяжении 4 лет, французский — на протяжении 5 лет, а патенты, что выданы в Великобритании, имеют срок действия в 10 лет.

Страна пребывания должна признать такой патент, после чего выдать специальный разрешительный документ, который юридически будет подтверждать законность действий консула на территории принимающего государства. Такой документ называется экзекватурой.

Федеральное законодательно РФ в законе под номером 154 указывает, что почетным консулом РФ может стать не только гражданин России, но и иностранец, который обладает определенным статусом в государстве нахождения и имеет ряд необходимых личных качеств для консульской деятельности. Кроме того, такое лицо должно располагать всеми возможностями для выполнения консульских функций.

Для назначения лица на должность почетного консула им должно быть соблюдено 3 условия:

В законодательных актах многих европейских стран указан принцип преимущественного назначения своих граждан на такие должности в других государствах. Кроме того, в Бельгии, Германии и Голландии предусмотрена процедура присяги, которая должна гарантировать добросовестность выполнения функций консула. В Италии процедура присяги облегчена, и новоназначенные консулы ограничиваются обещанием в торжественной атмосфере при получении патента.

Кроме того, некоторые государства устанавливают возрастные ограничения для получения статуса почетного консула. Например, французское законодательство допускает до такой должности исключительно лиц, которым уже исполнилось 25 лет.

Все функции консульства оговорены в 5 статье Венской конвенции и являются действительными для всех консулов, независимо от штатной или почетной принадлежности. Весь комплекс функций почетных консулов регламентируется Венской конвенцией и национальным законодательством, так для России эти функции регламентированы в Консульском уставе, а конкретно, во 2 разделе статьи 31.

Функции, полномочия и привилегии почетных консулов разных стран

Деятельность уполномоченного почетного консульского лица подразумевает решение таких основных задач:

Выполнение функций особой важности иногда предполагает учет гражданства почетного консула. Так, например, исключительно почетный консул, который является гражданином Франции, может выдавать или продлевать внутренние паспорта, проводить учет французских граждан, а также государственно регистрировать акты гражданских состояний граждан, которые относятся к юрисдикции определенного консульского округа. Например, в Германии только консул, который является гражданином Германии, может легализовать официальную документацию для граждан.

Такая ситуация говорит о том, что почетные консулы не относятся к категории государственных служащих, в его отношении нормы национального права по консульству содержат некоторые исключения и выделяют его из общего статуса государственных должностных лиц в правовом понимании.

Как правило, на почетных консулов не распространены требования об уровне образования или квалификации, которые являются обязательными для штатного консула.

К преимуществам такого неполного национального правового статуса относится также и возможность ведения предпринимательской деятельности без любых ограничений.

Кроме того, все почетные консулы получают дипломатический иммунитет, который подразумевает массу привилегий и фактическую неприкосновенность.

К недостаткам такого правового статуса можно отнести отсутствие заработной платы от представляемой страны за выполнение консульских функций. Такая ситуация касается и Российской Федерации, где почетные консулы не получают заработную плату, что регламентировано в пункте 3 статьи 38 Консульского устава.

Тем не менее, в большинстве стран все-таки существует практика компенсации расходов на функционирование консульства.

В целом можно выделить несколько форм деятельности таких учреждений в материальном плане относительно аккредитующих стран:

Самой развитой системой государственного финансирования таких организаций считается нидерландская, которая выделяет 3 типа финансирования:

Также страна пребывания может обеспечивать консульство транспортом и специальными номерами регистрации, которые предусматривается каждой страной для консульских учреждений.

Например, специальные автомобильные номера в Вашингтоне и Калифорнии могут выдаваться только в том случае, если консул гражданин США или человек, которому оформлен вид на жительство.

Во Франции, например, получение таких номеров для консулов не предусмотрено ни на каких условиях.

Выдача специальных номерных знаков относится к формальным решениям и носит исключительно характер привилегий для консулов в некоторых странах. Специальные номера на консульском транспорте также позволяют устанавливать флаг своей страны на автомобилях.

Возможность потери статуса почетного консула

Лишиться статуса почетного консула и получить аннулирование экзекватуры от принимающего государства можно по ряду причин:

Лишить почетного консула должности может только Министр иностранных дел или лицо, которое временно выполняет его обязанности. При обнаружении серьезных нарушений в сфере консульской деятельности полномочия почетного консула могут быть приостановлены по решению главы консульского округа. Окончательное решение про отстранение от должности должно приниматься в МИДе.

В Российской Федерации данный институт находится на этапе своего активного становления и развития. На сегодняшний день почетные консулы РФ в количестве 80 человек находятся в 50 странах мира.

Кроме того, почетное консульство предусмотрено только в 26 консульских конвенциях РФ. Таким образом, главной задачей по развитию данного института на территории Российской Федерации является развитие консульских отношений с другими мировыми государствами и создание необходимой правовой базы для регламентации деятельности консулов других государств на территории нашей страны.

Компания CALLIDITAS SE с 2006 года предоставляет услуги получения гражданства европейских стран и получения статуса почетного консула в других государствах. Мы оказываем комплексную поддержку и занимаемся полным сопровождением во время получения статуса почетного консула.


a Valeriy Afonin
Author: Valeriy Afonin « Понятие почетного консульства в мировой практике »

Задайте нам вопрос

Подписаться
CloudFlare Protection Status
DMCA.com Protection Status